新时代中国特色社会主义的战略安排

 
文章来源:长春工程学院党委宣传部 时间:2018-01-21 10:36:45点击次数:

新时代中国特色社会主义的战略安排

马克思主义学院书记 王伯达

新时代中国特色社会主义的战略安排,是指全面建成小康社会到基本实现现代化,再到全面建成社会主义现代化强国。这是十九大报告中给出的新时代中国特色社会主义的一个战略安排。

关于这个问题,我从三个方面展开,一个方面是战略安排勾勒出伟大复兴的战略图;第二个方面是实现全面建成小康社会的战略举措;第三个方面是我们建设社会主义强国的过程中习总书记提出来的“两步走”具体目标和举措。

一、战略安排勾勒出伟大复兴的战略图

实现中华民族的伟大复兴,是近代以来中华民族最伟大的梦想。历代领导人带领我们向实现这个伟大梦想一直奋斗着。若从历史的脉络来看,1960年代前期,毛泽东就提出来了四个现代化。毛主席就曾经讲到,建设社会主义原来我们提到是工业现代化、农业现代化、科学技术现代化,那么现在要加上一个国防现代化。随后,周恩来在1964年底政府工作报告中,讲了两步走战略步骤:第一步用三个五年计划,建立起比较完整的工业体系和国民经济体系;第二步力争在20世纪末全面实现农业、工业、国防和科学技术的现代化,使我国经济走在世界前列。这是以毛泽东为核心的第一代领导集体正式提出的实现中华民族伟大复兴的宏伟蓝图。到了邓小平时代,1979年,他在会见日本首相大平正芳时说,我们的现代化不是像你们那样的现代化的概念,我们的是小康之家。那么小康之家或小康社会是什么样子?小平同志给出了一个具体的描述,所谓小康社会就是虽不富裕,但日子好过。对此,小平同志提出来一个三步走的发展战略。1987年,邓小平在会见西班牙外宾的时候,对“三步走”的发展战略给了非常清晰的描述。他说,第一步我们是在八十年代翻一番。我国在1980年的时候人均国内生产总值250美元,翻一番要达到500美元;第二步到本世纪末也就到2000年的时候,再翻一番人均国内生产总值达到1000美元。实现这个目标意味着我们进入到小康社会,贫困的中国将变成小康的中国。同时小平同志又强调指出,更重要的是我们制定的目标还有第三步,即在下个世纪也就是21世纪,用三十年到五十年的时间,人均国内生产总值再翻两番达到人均4000美元。做到这一步,中国就达到中等发达国家水平,这是我们的雄心壮志。以上是小平同志讲的“三步走”的发展战略。

现在看这三步走的战略,第一步我们是实现了,就在上个世纪80年代翻一番。第二步就是小平同志说的在20世纪末达到小康社会,也就是在2000年的时候。这个目标我们也实现了,叫总体小康水平。

随着时间推移,在党的十五大的时候,江泽民提出了新的“三步走” 的发展战略,也就是进入21世纪之后,有一个“三步”,第一步从2000年到2010年,也就是2010年的国内生产总值比2000年翻一番,第二步是从2010年到2020年,这一步的过程中是国内生产总值在2020年时候比2010年翻一番,还有第三步,就到2050年的时候,基本实现现代化,建成富强民主文明的社会主义现代化国家。在十五大中对到2020年的描述和到2050年的描述,就是建党一百年的时候和建国一百年的时候的描述。这就是新“三步走”。

到十六大的时候,我们党向全世界宣布我们实现了总体小康,然后提出在二十一世纪头二十年,也就是把21世纪的2000年到2010年,2010年到2020年这两步合并,提出在本世纪头二十年全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会。对这个小康社会有一些描述:经济更加发展,民主更加健全,科教更加进步,文化更加繁荣,社会更加和谐,人民生活更加殷实。

到了十八大的时候,我们就进一步提出来了全面建成小康社会,提出要在平衡性、协调性、可持续性明显增强的基础上实现国内生产总值和城乡居民人均纯收入比2010年翻一番,确保到2020年全面建成小康社会的宏伟目标,这就是从总体小康到全面建设小康再到全面建成小康。

今年是2017年还有三年时间,我们要实现全面建成小康社会的宏伟目标。2020年之后,从2020年到2050年我们建设现代化的国家,对于这三十年的时间,在十九大上,习近平总书记非常明确提出来了两步走的发展战略,即从2020年到2035年我们要基本实现社会主义现代化,从2035年到2050年要把我国建设成社会主义现代化强国。

从以上的历史脉络中可以看到,我们从站起来到富起来,现在要强起来,从解决温饱到小康、到全面小康,再走下去就是共同富裕。我们说新时代中国特色社会主义战略安排,就是从2020年全面建成小康社会到2035年基本实现现代化,再到2050年建成社会主义现代化强国,勾画出来了中华民族伟大复兴的路线图。这是第一部分要讲的内容。

二、实现全面建成小康社会的战略举措

(一) 全面建成小康社会的内涵

说到全面建成小康社会,首先我们要思考全面建成小康社会是一个什么样子?前面讲了在2000年的时候建成小康,但这个小康是不充分的,所以我们说是总体小康,随后提出全面建设小康,接着提出全面建成小康。而全面建成小康强调的不仅仅是小康,更要强调的或者说更难做到的应该说是全面。从某种意义上讲,小康讲的是发展水平,所谓全面,讲的是发展的平衡性、充分性。所以从全面建成小康社会的内涵来看,重点在全面上。

那么“全面”要体现为几个方面呢?将体现为三个或者也可以说四个方面。

“全面”体现的第一个方面是全面建成小康社会所覆盖的人群更加全面,也就是我们说的小康路上一个都不落下,是所有的全体人民都能达到全面建成小康社会这种生活水平,也就是覆盖的人群更加全面。那么在这人群中生活水平比较低的应该是我们所说的贫困人口,也就是说到的绝对贫困人口。绝对贫困人口脱贫是全面建成小康社会的最低标准,如果这些绝对贫困人口没有脱贫,我们就难以向人民、向全世界宣布我们全面建成了小康社会;

“全面”所体现的第二个方面就是所覆盖的区域更加全面。在区域中不仅包括城市也包括乡村,习总书记曾经讲过,全面建成小康社会不能丢了农村这一头。所谓覆盖领域更加全面,是指不仅包括东部,还包括中部、西部,还要包括东北,所有的区域都要实现全面建成小康社会这个宏伟目标。这里总书记特别强调,绝不能让老区群众在全面建成小康社会进程中掉队。所以“全面”体现为所覆盖的人群更加全面、体现为所覆盖的区域更加全面。

同时“全面”体现为所覆盖的领域更加全面,而这个领域就是我们所说的“五位一体”,即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设。

“全面”所体现的再一个方面讲的是所采取的战略举措更加全面,全面建成小康社会这是一个战略目标,对应的战略举措是全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党,这三个“全面”是为实现全面建成小康社会这个目标而制定的战略举措。

以上可以看出,从全面建成小康社会的内涵来说,关键或者说难点在“全面”。

(二)全面建成小康社会的目标

那么全面建成小康社会要达到什么样的目标呢。在十八届五中全会上,对全面建成小康社会提出了新的目标要求,这个目标要求就是在经济上要保持一个中高速的增长,在提高发展的平衡性、包容性和可持续性的基础上,到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番;在社会建设上,十八届五中全会提出人民的生活水平和质量要普遍提高,我国现行标准下农村贫困人口要实现脱贫,贫困县要全部摘帽,解决区域性的真贫困;那么从文化来看,国民的素质和社会的文明程度显著的提高;从生态来看,生态环境质量总体改善;从政治建设来看,是各方面的制度更加成熟、更加定型,国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展。

国家统计局在2013年的时候,专门制定了一个全面建成小康社会的统计监测的指标体系,其中涉及到了经济发展、人民生活、民主法治、文化建设以及资源环境等五个方面,每个方面都有具体的指标。比如经济发展方面,人均GDP要大于等于57000元;人民生活方面,城乡居民的人居收入要大于等于25000元;文化建设来看,人均公共文化的财政支出要大于等于200元;从民主法治来看,要求基层民主参选率要大于等于95%从资源环境来看,给出的指标是单位GDP的能耗要小于等于0.6吨标准煤,这是每万元的GDP的能耗要小于等于0.6。这是国家统计局在2013年的时候给出非常具体的全面建成小康社会的统计监测的指标体系。

看到以上这些非常具体的一系列指标,我们还在思考一个问题,到2020年全面建成了小康社会了,我们的生活感觉会如何?这就涉及到一个问题,我们全面建成的小康社会是一个让老百姓有获得感的小康,也就是说到2020年的时候,我们实实在在的感觉到这个小康是有获得感的。“获得感”首先是要感受到改革带来的物质生活水平的提高。现在,百姓需求提高了,除了一般的物质要求外,还需要医疗、教育、社会服务等方面的满足。作为政府、企业、社会,就要有一种责任感,要让老百姓通过改革获得物质收益,并享受到更好更全更人性化的民生服务。“获得感”还有一个方面,就是人活得更有尊严、更体面,能够享受公平公正的同等权利,从而赢得出彩人生。现代化中最重要的,是人的现代化。这是一个社会健康发展的重要动力。

对政府而言,一方面要全面深化改革,为百姓创造更多财富和收益;另一方面,还要建立现代服务体系,提供更高质量更加人性化的服务。简言之,既让百姓手里有钱,还要让他们很舒心地花钱享受服务。

(三)全面建成小康社会实施的战略

十九大报告非常明确提出来,要按照十六大、十七大、十八大提出的全面建成小康社会的各项要求,要紧扣我国社会主要矛盾的变化,要统筹经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设,坚定实施七大发展战略。那么有哪七大发展战略呢?

第一大发展战略,即创新驱动发展战略。其强调的是我们要建设一个创新型的国家,这涉及到创新、涉及到动力的转换,从要素驱动、投资驱动转换创新驱动。所以在十九大中讲的非常明确,创新是引领发展的第一动力,创新是建设现代化的经济体系的战略支撑;

第二大战略是乡村振兴战略。以往我们都是讲社会主义新农村建设,这次十九大提出的是乡村振兴战略,这个乡村振兴战略提的要求更高更全面。生产发展主要是指发展农业生产;而产业兴旺则是指农村整个产业体系包括一、二、三产业的全面融合发展,以保持农业农村经济发展的旺盛活力。村容整洁更多的是侧重要求农民的房屋、院落、村路等要干净整齐些;而生态宜居要求得更多:既要保持村庄的良好生态环境,又要求农业走绿色发展道路,统筹山水林田湖草保护建设,使整个农村的生态系统进入人与自然和谐共生的良性循环之中。乡风文明,要求的是既要弘扬传统的乡贤文化和优良的乡风习俗,又要融进现代文明理念和生活方式,形成既传统又现代、既质朴又时尚的乡村特有的文化气息。从管理民主治理有效,要求在完善村民自治制度的基础上,进一步加强农村基层基础工作,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,使农村社会更加和谐和安定有序。最后,建立在产业兴旺基础上的生活富裕比基于生产发展条件下的生活宽裕有着更丰富的内涵:生活宽裕指的是农户收入增多,吃穿有余,生活改善;而生活富裕不仅要求吃穿不愁,而且在教育、医疗卫生、文化体育、水电路气、养老社保等诸多方面都要有与城市平等的享受。这也是在过去十多年农业发展和新农村建设基础上,提出的一个更高的、面向未来的新要求。

可见,乡村振兴战略,既是新农村建设基础上的延续,又是站在新时代对新农村建设的升级和超越。可以相信,按照乡村振兴战略总要求实现现代化的乡村,将是内在气质外在颜值兼具、既留得住碧水青山又弥漫着挥之不去的浓浓乡恋和乡愁之美丽家园。

第三大战略,即区域协调发展战略。在区域协调发展战略中,强调东部要率先、中部要崛起、西部要大开发、东北要振兴,其中有一个非常新的亮点,就是十九大报告提出来的要以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局,要加快农业转移人口市民化,这里就突出了以城市群为主体。那么到目前,我国城镇化的快速推进,到2020年的时候,中国的城镇化率按照常住人口统计应该到60%,按照户籍人口进行统计城镇化率应该到45%。在城镇化快速推进的过程中,我们注意到,我们走出来的城镇化道路非常突出的一个特点,是城市群、是大的都市区;

那么第四个战略是科教兴国战略。科教兴国战略突出科学技术是第一生产力,强调科学技术的重要性。其中强调教育,提出了建设教育强国的目标,并且提出建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程;

第五个战略是可持续发展战略。也就是我们提出的要加快生态文明体制的改革,要建设美丽中国;

第六个战略讲的是军民融合发展的战略。强调要坚持富国和强军相统一,形成军民融合深度发展的格局,构建国家一体化的战略体系和能力;

第七个战略是人才强国战略。十九大报告明确提出来人才是实现民族振兴、赢得国际竞争的战略资源,强调要坚持党管人才的原则。聚天下英才而用之,加快建设人才强国。

以上是全面建成小康社会要实施的七大战略。

(四)全面建成小康社会要打好三大攻坚战

所谓三大攻坚战,即防范化解重大风险,精准脱贫,污染防治。

那么在打好三大攻坚战中非常重要的是精准扶贫、精准脱贫。贫困是全面建成小康社会中的一个“短板”。应该说精准扶贫、精准脱贫到目前来看,我们取得了非常重要的成效,比如说我们从2016年来看,还有4335万贫困人口,贫困发生率4.5%,这是2016年的数字,还有近4年的时间,如果从2017年、2018那年、2019年到2020年,意味着4335万贫困人口每年将继续减少1000多万。可以说,越往后这种扶贫或者脱贫的难度越大。

总书记现在关心的或者关注的是深度贫困问题。那么,这些贫困人口是按照什么标准来衡量的?这个标准是按照2010年的不变价计算人均收入,就是每人每年的收入2300元,随着时间的推移按照现价2300元在数值上会不断增加,到2020年的时候,如果按现价应该在4000元左右。这个就是标准。没有达到这个标准的称之为贫困人口。这些贫困人口脱贫要达到什么样的目标呢,也非常明确,叫“两不愁、“三保障”,不愁吃、不愁穿,保障其义务教育、基本医疗和住房,这就是贫困人口衡量的标准和达到的目标。

目前为止,我国的扶贫、脱贫可以说走在了世界的前列。联合国在2030年发展议程中指出,全球要在2030年解决绝对贫困问题,而我们国家给出的达到的时间点是2020年,我们提前了十年。所以,中国我们的扶贫从全球来看,走在了减贫事业的前列。

那么有这么多的绝对贫困人口(4335万)脱贫,怎么脱贫,怎么能够实现“两不愁”、“三保障”,我们有一个精准扶贫的基本方略,包括“六个精准”、 “五个一批”。 “六个精准”指的是扶贫对象要精准,项目安排要精准,资金使用要精准,措施到户要精准,因村派人精准,脱贫长项精准。这六个精准实际是解决扶持谁、谁来扶、怎么扶以及如何退的几个问题,这就是基本方略中的“六个精准”; 还有“五个一批”。当我们绝对贫困人口还有7000多万的时候,习总书记有一个讲话,提出要3000万产业脱贫,1000万转移出来叫劳务输出脱贫,1000万异地搬迁脱贫,2000万低保兜底脱贫,还有就是教育脱贫、医疗保险脱贫、生态保护脱贫、资产收益脱贫。这就是“五个一批”。那么从这“六个精准”“五个一批”来看,在具体的实践中特别重要的应该是第一个环节,精准识别,也就是人们经常说的要扣好第一个扣子,就是要识别出那些绝对贫困人口。那么,如何精准识别?各地都有一些因地制宜的好做法。比如,贵州威宁彝族回族苗族自治县干部群众总结出的“一看房,二看粮,三看劳动力强不强,四看家中有没有读书郎”的精准扶贫“四看法”。再比如,贵州赫章县综合“四看法”和“评议法”等识别方法建立的“四二四”综合识别模式,通过占比权重计算分数,开展综合评定。按100分计算,“四看法”评分占40%、农村人均可支配收入评分占20%、村民主评议大会评分占40%。这两个县的做法充分考虑到群众的意见、贫困户的收入支出及家庭状况等因素,真正把最困难、最需要帮扶的贫困群众识别出来。

当把这些贫困户识别出来之后,就要建档立卡,要标出致贫的原因,针对原因采取扶贫的举措。对于有劳动能力的要采取产业扶贫,对于生活在不适合居住的地方,通常采取的是异地搬迁扶贫,对于没有劳动能力的采取低保兜底,对于那些因病、因学、因残、因灾致贫的,就采取医疗扶贫、教育扶贫、民生扶贫等举措。

现在最大一个难点就是医疗脱贫。随着精准扶贫、精准脱贫推进的几年,产业扶贫、异地搬迁扶贫、劳务输出扶贫都已经取得很多成效,可是,因病致贫成为了一个难啃的硬骨头,一场大病就可能使得一个家庭贫困了,一场病可能使得一个家庭返贫了,这应该说是当前精准扶贫精准脱贫的一个难点。再一个难点就是内生动力不足。要解决内生动力不足就涉及到扶志,一个是志气的志,一个是智力的智。要把贫困人口脱贫积极性调动起来。

随着脱贫的推进,现在的贫困人口大多集中在深度贫困地区。习近平总书记在今年在山西太原召开了一个深度贫困地区脱贫攻坚座谈会,明确提出来,现有的贫困大都集中深度贫困地区,这些地区多是革命老区、民族地区、边疆地区,基础设施和社会事业发展滞后、社会文明程度较低、生态环境脆弱、自然灾害频发,贫困人口占比和贫困发生率高,人均可支配收入低,集体经济薄弱,这些地方脱贫的任务重,越往后脱贫的成本越高,难度越大。对此,他进一步指出,脱贫攻坚本来就是一场硬仗,而深度贫困地区脱贫攻坚更是这场硬仗中的硬仗,坚中之坚。所以,要给与更多的支持,要采取更加有力、有效的举措,集中力量打好攻坚战,这是三大攻坚战中的一大攻坚战。

第二大攻坚战,就是防范化解重大风险。这个重大风险包括的内容很多,比如金融风险、社会风险等等。

那么金融风险防范化解重大风险中的一个重要任务。目前,我国经济面临着一系列的金融风险点。比如,非金融企业杠杆率高的问题。从非金融企业杠杆率来看,2016年的时候,它的杠杆率已经到了160%,而警戒线是90%,多出了70个点。这是非金融企业债务问题。这是一大风险点。再一个房地产市场带来的风险。从2016年开始一线城市、二线城市房地产价格上扬,到了今年2017年,三线城市、四线城市房地产价格也在上涨。当房地产价格上扬的比较快,投资房地产成为一种回报率非常高的投资行为的时候,就会产生资本脱实入虚的问题,对实体经济构成了危险,使得实体经济下行压力进一步加大。对于房地产当下的状况,国家有个提法叫房地产泡沫,当这个泡沫破裂的时候就会带来金融风险,那就是系统性的风险;还有一个金融风险,那就是银行业不良贷款的增加。从目前公布的统计数字看,银行的不良贷款率处于安全可控的水平,但近年来在不断的上升,而那些介于正常贷款和不良贷款之间的关注类贷款也在攀升。这就会造成银行业的风险的增加。

除此以外,还有社会风险。社会风险有各种各样的类型,其中有具体的利益冲突引发的,如具体的征地拆迁、转业的安置等一系列问题产生一系列社会矛盾,形成了一系列的社会风险;还有社会上的一些不满情绪,如在财富分配的过程中出现失衡,不公平的现象突出,买房贵、上学贵、看病贵这些民生问题凸显,都构成了社会风险。

对于金融风险要加大监管的力度,而对于社会风险采取的举措要坚持共享的发展理念,要改善民生、创新社会治理的体系。

第三大攻坚战,环境保护,污染的防治。对此,总书记多次强调,既要金山银山,也要绿水青山,绿水青山就是金山银山。这实际上是总书记传递的生态文明的重要性及生态环境保护的理念。他用了一个非常形象的比喻,要象保护眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待生态环境;要推动形成绿色的发展方式和生活方式,协同推进人民富裕、国家强盛、中国美丽;生态兴则文明兴,生态衰则文明衰。这是对文明变迁的历史反思,也是当今世界的现实的写照。

三、习总书记提出的“两步走”具体目标和举措

(一)具体目标

习总书记在十九大报告中指出,第一步要基本实现社会主义现代化。从二○二○年到二○三五年,在全面建成小康社会的基础上,再奋斗十五年,基本实现社会主义现代化。

到那时,我国在经济建设方面:经济实力、科技实力将大幅跃升,跻身创新型国家前列;政治建设方面:人民平等参与、平等发展权利得到充分保障,法治国家、法治政府、法治社会基本建成,各方面制度更加完善,国家治理体系和治理能力现代化基本实现;文化建设方面:社会文明程度达到新的高度,国家文化软实力显著增强,中华文化影响更加广泛深入;社会建设方面:人民生活更为宽裕,中等收入群体比例明显提高,城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小,基本公共服务均等化基本实现,全体人民共同富裕迈出坚实步伐;现代社会治理格局基本形成,社会充满活力又和谐有序;生态环境建设方面:生态环境根本好转,美丽中国目标基本实现。这就是在第一步中的我们在经济、政治、文化、社会和生态所要达到的具体目标。

第二步从二○三五年到本世纪中叶,在基本实现现代化的基础上,再奋斗十五年,把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。富强讲的是物质文明,民主讲的是政治文明,文明讲的是精神文明,和谐讲的是社会文明,美丽讲的是生态文明。到那时,“五大文明”将全面提升,实现国家治理体系和治理能力现代化,成为综合国力和国际影响力领先的国家,全体人民共同富裕基本实现。在2050年的时候,我国人民将享有更加幸福安康的生活,中华民族将以更加昂扬的姿态屹立于世界民族之林。

(二)具体举措

2035年的时候,基本实现社会主义现代化和到2050的时候建成社会主义现代化强国,在这个过程中的举措都体现在我们所说的“五位一体”的总体布局,我们强调政治建设、强调经济建设、强调文化建设、强调社会建设、强调生态建设。那么,从这些建设中不断推进,新时代中国特色社会主义的建设会面临新的矛盾,那这个新的矛盾是发展的不平衡性、不充分性与人民对美好生活的愿望之间的矛盾。而要解决这种发展的不平衡、不充分,也就是怎么样去发展,也一定是从经济、政治、文化、社会和生态这几个方面来推进。那么对应的还有四个全面战略布局,即全面建成小康,全面深化改革,全面依法治国,全面从严治党。

那么,通过“五位一体”总体布局,通过四个全面的战略布局这些举措,通过坚持和发展中国特色社会主义,我们坚信到2050年的时候将建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。

 
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